Quelle est l’autonomie de l’Union européenne ?

Un soupir de soulagement collectif a retenti sur Berlin et Bruxelles en novembre 2022 lorsque les résultats des élections américaines de mi-mandat sont arrivés : le changement de pouvoir au Congrès vers les républicains a été moins dramatique que beaucoup ne le craignaient, et l’ancien président Donald Trump a pris un coup dur. . Sous Trump, la relation transatlantique avait touché le fond.

Mais les Européens ne devraient pas se réjouir trop tôt, estime Thorsten Benner, directeur du Global Public Policy Institute (GPPi) ​​à Berlin. Dans un éditorial invité pour DW après le vote, il a écrit: « Biden entrera dans l’histoire comme le dernier transatlantique au cœur saignant à occuper la Maison Blanche. »

Le temps du soutien généreux à la politique de sécurité sera bientôt révolu, peu importe qui est à la Maison Blanche, ne serait-ce que parce que les États-Unis se concentreront beaucoup plus sur la Chine à l’avenir.

« Autonomie stratégique »

Les États-Unis se détournent lentement de l’Europe, la Chine en tant que puissance mondiale de plus en plus agressive, et maintenant la Russie de Poutine, qui envahit un pays européen indépendant – c’est la nouvelle situation géopolitique inconfortable dans laquelle se trouvent les Européens.

La guerre en Ukraine a surpris presque tout le monde, mais les deux autres développements ne sont en aucun cas nouveaux. En réponse, le terme « autonomie stratégique » est entré dans le vernaculaire. Cela signifie que l’UE peut agir indépendamment des autres acteurs politiques mondiaux sur le plan militaire, politique et économique.

La « complaisance » de l’Allemagne critiquée

Mais quels progrès l’UE et l’Allemagne ont-ils réalisés vers cet objectif ? Le Conseil européen des relations étrangères, ou ECFR, produit l’indice de souveraineté européenne – évaluant les domaines de la protection du climat, de la défense, de l’économie, de la santé, de la migration et de la technologie.

Selon cela, l’ensemble de l’UE a un degré élevé de souveraineté dans l’économie et la santé, un niveau satisfaisant dans la défense, la protection du climat et la migration, et de mauvaises notes dans le domaine technologique. L’UE y est considérée comme particulièrement dépendante.

L’Allemagne a reçu un gros point de démérite sur une question : malgré sa puissance économique, elle n’est classée que cinquième sur l’indice pour sa contribution à la souveraineté économique européenne. Cela « reflète en partie sa complaisance envers les interdépendances avec la Russie et la Chine ». Les auteurs pensent que l’Allemagne doit encore apprendre de ses erreurs passées.

Pas tout le monde en Europe

Mais l’Europe est encore loin d’avoir atteint l’objectif d’autonomie stratégique, estime Henning Hoff du German Council on Foreign Relations, un groupe de réflexion basé à Berlin.

C’est avant tout le président français Emmanuel Macron qui plaide pour l’indépendance militaire européenne. Depuis le Brexit, la France est le seul pays de l’UE à posséder des armes nucléaires.

Les Européens sont divisés sur la question de l’autonomie militaire. Selon les États baltes et la Pologne, les États-Unis et l’Otan devraient conserver un rôle important en Europe.

Pendant ce temps, Mihai Chihaia du European Policy Centre, un groupe de réflexion basé à Bruxelles, estime que les différents intérêts peuvent être réunis. Les États-Unis soutiennent les efforts de l’UE pour plus d’indépendance.

L’intérêt de la Chine

L’objectif de l’autonomie stratégique ne concerne pas seulement la sécurité et la défense. Il comprend également la politique commerciale et industrielle, les finances et les investissements. Les Européens ont longtemps défendu le multilatéralisme et le libre-échange, en particulier contre Trump.

Pendant ce temps, Josep Borrell, le chef de la politique étrangère de l’UE, reconnaît que « l’interdépendance économique devient très sujette au conflit politique » : les chaînes d’approvisionnement ont été interrompues pendant la pandémie ; La Chine crée délibérément des dépendances et la Russie pourrait fermer le robinet de gaz à volonté.

L’un des domaines répertoriés dans l’accord de coalition de Berlin fin 2021 comme particulièrement digne de protection est l’approvisionnement énergétique. La guerre en Ukraine a mis en évidence le niveau de dépendance de l’Allemagne dans ce domaine.

Amitié franco-allemande

Les bonnes relations entre l’Allemagne et la France, les deux plus grands pays de l’UE, étaient traditionnellement considérées comme essentielles au bloc. Mais maintenant, les relations semblent s’être détériorées et, dans de nombreux domaines, des projets sont suspendus dans de nombreux domaines – allant du projet conjoint d’avions de combat FCAS à d’autres problèmes où parfois un côté se sent exclu, parfois l’autre.

Henning Hoff reproche au gouvernement allemand d’ignorer « le fait que ses propres actions nationales ont des conséquences européennes et doivent toujours être coordonnées avec la France.

Scholz n’a « pas encore trouvé son rôle sur la scène européenne. Si les nombreuses dissonances dans les relations franco-allemandes ne se réduisent pas bientôt, l’autonomie européenne le sera.