Les échanges interpersonnels sont importants. Ils font partie intégrante du développement des Accords d’Abraham.
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26 janvier 2023
Les échanges interpersonnels sont importants. Ils font partie intégrante du développement des Accords d’Abraham.
Le rapprochement des Israéliens et des Arabes est au cœur des accords d’Abraham. Ayant été témoins de la paix froide entre Israël et ses partenaires du traité, l’Égypte et la Jordanie, les premiers adhérents des accords d’Abraham de 2020 ont reconnu la nécessité de faire des échanges entre les peuples un élément clé de leur projet. Au cours des deux derniers mois, les participants des pays concernés ont fait des progrès considérables dans l’identification des domaines dans lesquels ils souhaitent concentrer leur travail de coopération, les échanges entre les peuples imprégnant toutes ces initiatives.
Cependant, les bonnes idées ne se transforment pas spontanément en projets fonctionnels et les échanges ne se font pas par hasard. Ils nécessitent une planification détaillée, un financement, une gestion et un soutien politique soutenu. Dans le cas des Accords d’Abraham et des initiatives multilatérales telles que le Forum du Néguev et notre propre initiative N7, différents pays fonctionnent à des vitesses différentes, ajoutant un autre niveau de complexité à un effort déjà difficile. Cet article identifie certaines des questions impliquées dans la création d’un cadre solide pour un programme vital « Abraham Exchanges » et propose quelques idées sur la façon de le faire décoller.
Les échanges prennent de nombreuses formes différentes, avec de nombreux types de participants différents, et doivent toujours se concentrer sur les sujets pertinents pour les pays concernés. Dans le cas des accords d’Abraham, les sujets d’échanges devraient être liés aux secteurs identifiés par le groupe de pilotage officiel du Negev Forum, qui s’est réuni en janvier à Abu Dhabi. Dans leur cadre, qui fournit les paramètres politiques et le cadre organisationnel pour la poursuite des efforts, les participants ont identifié les domaines critiques suivants à privilégier : sécurité alimentaire et technologie de l’eau ; énergie propre; tourisme; soins de santé; éducation et coexistence; et la sécurité régionale.
L’Initiative N7, lancée en partenariat avec l’Atlantic Council et la Jeffrey M. Talpins Foundation, complète et soutient le programme officiel à travers des groupes de travail sur l’éducation ; agriculture, eau et sécurité alimentaire; et le commerce. Le Negev Forum et l’Initiative N7 prévoient tous deux une série de réunions de groupe de travail de suivi. Les échanges seront un élément crucial pour concrétiser les efforts de planification des deux groupes stratégiques élargis.
Organisme
L’utilisation des mécanismes nationaux existants pour gérer les échanges de l’Accord d’Abraham peut être adéquate pour le moment, mais ils n’offrent pas une solution permanente efficace. Les programmes d’échange ont besoin d’experts qui se consacrent au développement de sujets, au recrutement d’experts, à la planification des horaires et à la gestion des déplacements et de l’hébergement. Les gouvernements impliqués dans les accords d’Abraham pourraient consacrer le personnel existant à ces nouvelles responsabilités. Cependant, pour renforcer un programme d’échanges à multiples facettes, il serait bien préférable que les gouvernements du N7 développent un mécanisme de gestion conjointe pour gérer les échanges entre leurs groupes de travail.
Un tel mécanisme serait une précieuse contribution au développement des accords, surtout s’il réunissait des personnels talentueux de tous les pays participants. Cette plate-forme d’échanges développerait des modes opératoires normalisés et serait chargée de réaliser les échanges mandatés par les groupes de travail, ainsi que de développer des sujets complémentaires et des mécanismes d’échange. Une telle organisation aura besoin d’un leadership fort pour naviguer dans le paysage politique complexe de la coopération arabo-israélienne et agir en tant que défenseur, collecteur de fonds et gestionnaire de crise occasionnel. L’organisation s’appuiera probablement sur des fonctionnaires des pays participants et des organisations contractantes pour l’administration quotidienne.
Financement et recours aux organisations existantes pour obtenir des conseils
Les participants actuels à l’initiative N7 devraient réunir des acteurs clés expérimentés dans le domaine des bourses pour réfléchir à ce qui serait nécessaire pour créer une entité de gestion « Abraham Exchanges ». L’initiative N7 devrait travailler avec le Bureau des affaires éducatives et culturelles du Département d’État, ainsi qu’avec les principaux organisateurs d’échanges aux États-Unis, tels que Global Ties et Meridian House. Une session de suivi pourrait alors être organisée avec tous les partenaires du N7 pour discuter de leur volonté de participer à une telle entité et de leur capacité à y contribuer.
En ce qui concerne le financement, il proviendrait probablement de diverses sources, tant gouvernementales que privées. Les États-Unis devraient fournir un capital d’amorçage modeste et une expertise pour mettre sur la table les grandes lignes d’une organisation. Les participants aux Accords d’Abraham devraient être des bailleurs de fonds majeurs. Les donateurs privés qui souhaitent parrainer des échanges, mais pas les gérer, pourraient fournir un financement important.
Les donateurs intéressés – pays, organisations, fondations et individus – veulent faire quelque chose pour soutenir la coopération arabo-israélienne. Un soutien financier guidé par les priorités des pays concernés serait une contribution essentielle. Cependant, tous les donateurs doivent participer à l’arrangement en sachant que les échanges ne se font pas sans frais généraux considérables. De plus, l’organisation ne doit pas être utilisée pour financer des projets domestiques étroits qui limitent la flexibilité des partenaires d’échange. Les idées doivent émerger principalement des participants arabes et israéliens. Compte tenu de la participation hésitante de certains pays, beaucoup d’efforts seront également nécessaires pour obtenir des engagements de participation et pour identifier les participants appropriés. En outre, il faut s’attendre à des résultats mitigés à mesure que la mise en œuvre des accords avance.
Types d’échanges
Les échanges sont très variés. Un programme américain couronné de succès envoie des lycéens de pays arabes dans des communautés d’États américains pour une année scolaire. Le programme phare de leadership des visiteurs internationaux du Département d’État fournit un bon modèle pour réunir de petits groupes de plusieurs pays pour voyager ensemble et se concentrer sur un sujet spécifique pendant trois semaines. Le programme Fulbright a une longue histoire de succès dans les échanges universitaires. En outre, il existe des programmes d’échange bien établis axés sur les jeunes dirigeants politiques et législateurs.
Si les échanges en face à face sont optimaux, il y a aussi une place pour les échanges virtuels. Ceux-ci peuvent être plus faciles à vendre pour certains des participants les plus réticents. L’Initiative Stevens, créée en 2015 en l’honneur de l’ambassadeur Christopher Stevens, a été un pionnier innovant des échanges virtuels axés sur les jeunes au Moyen-Orient, en Afrique du Nord et aux États-Unis.
Le petit groupe d’experts des organismes d’échange étatiques et américains a pu identifier des dizaines d’autres modèles (ils ont déjà commencé à le faire lors de la réunion du N7 au Maroc en décembre 2022). Parmi les autres pays impliqués dans les Accords d’Abraham, Israël a une grande expérience dans le parrainage des visiteurs. Les Émirats arabes unis et certains autres États arabes amènent également des groupes ou des individus à visiter leur pays, en se concentrant sur les membres du personnel du Congrès, par exemple.
Tous les experts en échanges internationaux vous diront que le sujet spécifique d’un échange est important, mais tout aussi important sont les liens personnels qui changent la vie grâce aux échanges. Les participants acquièrent une nouvelle perspective sur les personnes d’autres cultures et l’impact est durable. Si les Accords d’Abraham doivent perdurer et prospérer, les échanges entre les peuples devront fortement compléter le développement de bonnes relations de travail entre les gouvernements.
Ambassadeur (à la retraite) Richard LeBaron est chercheur principal non résident au Conseil de l’Atlantique. Il a été ambassadeur des États-Unis au Koweït et a occupé plusieurs autres postes diplomatiques de haut niveau au Moyen-Orient et à Washington. Il est membre du conseil consultatif de Global Ties US. Suivez-le sur Twitter : @RBLeBaron.
Lectures complémentaires
Image: Rugby Sevens – International Friendly – United Arab Emirates v Israel – Dubai Sports City, Dubai, United Arab Emirates – 19 mars 2021 Les joueurs des Émirats arabes unis et d’Israël posent avec le trophée Abraham Accord Friendship Cup REUTERS/Christopher Pike
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